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    綠染達拉特生態(tài)惠民生

    發(fā)布時間:2014-08-19

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    《鄂爾多斯日報》8月17日 經(jīng)濟導刊 6版刊登

        達拉特,地處庫布其沙漠北緣、黃河南岸,在黃河“幾”字彎的懷抱里,達拉特的版圖就像一片樹葉,翠綠而迷人。
        金秋八月,當你踏上達拉特的土地,無論是在沿灘、梁外,還是在庫布其沙漠,你會被這里的綠色所吸引。漫山遍野及高低起伏的茫茫沙海,爬滿了胡桃、山杏、油松、沙棘、沙柳、檸條、苜蓿等植物。
        達拉特旗總面積8200平方公里,轄8個蘇木鎮(zhèn),130個嘎查村,擁有36.5萬人口。近年來,達拉特旗的林業(yè)工作以“科學發(fā)展,富民強旗”為中心,以“國家林業(yè)重點工程建設”為主線,以“全面發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、重點建設生態(tài)林業(yè)、加快培育經(jīng)濟林業(yè)、著力打造形象林業(yè)”為引擎,全面推進集體林權制度改革、國家重點公益林補償管理工作,狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城防林生態(tài)圈建設、數(shù)字林業(yè)建設工程,不斷強化森林資源管護、森林病蟲害防治檢疫、全民義務植樹、企業(yè)造林、非公有制造林、大戶造林,實現(xiàn)了森林資源穩(wěn)步增長、生態(tài)狀況明顯改善、林沙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益良性互動的局面,截至目前,全旗共完成林業(yè)生態(tài)建設工程213萬畝,全旗林業(yè)用地總面積達到624.4萬畝,森林覆蓋率達28.21%。林業(yè)總產(chǎn)值達到1.3億元,實現(xiàn)了企業(yè)增效、社會增綠、農(nóng)民增收的“多贏”目標。

    播灑綠色
        回憶起治沙初期種樹的情景,中和西鎮(zhèn)官井村前任支書楊俊英指著前面那片一眼望不到頭的沙柳和楊樹說:“當年這里全是一片明沙,不長一苗草的,我們剛在這里種樹時成活率很低,因為風沙大,種進去的樹不是不長就是干脆被風沙活埋,盡管如此,我們始終沒有打退堂鼓,如今這片綠色足夠10萬多畝,不容易??!”
        達拉特旗由南向北分為黃土丘陵溝壑區(qū)、庫布其沙漠區(qū)、黃河南岸沖積平原區(qū)三個自然單元,其中庫布其沙漠區(qū)面積達3920平方公里,由于惡劣的自然環(huán)境和特殊的氣候條件,導致這片土地長期遭受嚴重的水土流失和風沙危害,全旗荒漠化和水土流失面積達900多萬畝。加之“十大孔兌”每年向黃河輸入大量泥沙,致使黃河河床不斷抬高,嚴重影響中下游人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全。改革開放的春風喚醒沉寂多年的荒漠,綠色成為達拉特人生態(tài)建設的永恒主題。
        近年來,達旗旗委、政府把生態(tài)建設作為最大基本建設,納入全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的長期規(guī)劃,按照建設“綠色大旗、生態(tài)強旗”的目標,不斷加大投資建設力度,深入開展全民義務植樹運動、積極鼓勵和引導非公有制造林,形成了以工程造林為主體,社會造林和全民義務植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局,有力地推動了生態(tài)建設進程,創(chuàng)造了“人進沙退,遍地綠色”的奇跡。
        依托國家重點生態(tài)項目,先后實施天然林保護、“三北”防護林、退耕還林、京津風沙源治理等林業(yè)生態(tài)工程,自2000年以來,全旗共完成林業(yè)生態(tài)建設工程213萬畝,設置沙障1.5萬畝,修筑兩條穿沙公路全長120公里。治理區(qū)初步構建起了以喬、灌、草與帶、網(wǎng)、片相結合,功能完備的區(qū)域性生態(tài)防護體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化。
        尊重自然規(guī)律,始終將“科學治理,科技興林”的方針貫穿于生態(tài)建設全過程;堅持因地制宜、適地適樹、分類指導、分區(qū)治理的原則,采取喬灌草、造飛封相結合,工程措與生物措施相結合進行綜合治理。同時結合生態(tài)建設的難點、重點問題,篩選、配套了一批先進的科技成果,全面推廣了覆蓋造林、容器苗造林、生根粉、保水劑、苗條保濕、機械化栽植等一系列抗旱造林實用技術,有效提高了造林質量,帶動了全旗生態(tài)建設實現(xiàn)由直播造林向植苗造林、分散零星造林向規(guī)模造林、人工造林向機械化造林的大轉變,使全旗森林面積和蓄積量實現(xiàn)了持續(xù)“雙增長”。
        堅持“誰造誰有,長期不變,允許繼承流轉”,實行個體、集體、國家一齊上,推行“五荒”拍賣治理,深化集體林權制度改革,啟動了生態(tài)公益林補償制度,引導民營企業(yè)進入防沙治沙領域,鼓勵多種所有制參與生態(tài)建設,促進了資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素向生態(tài)治理和開發(fā)聚集,形成了政府投入、全社會參與、多元化投入的新格局。“十一五”以來,國家、自治區(qū)和市旗兩級財政、各企業(yè)以及社會各界投入生態(tài)建設的資金達到了11.1億元。
        如今,在達拉特這片土地上,從山野溝壑到荒原大漠,從城市到鄉(xiāng)村,到處飛綠疊翠,郁郁蔥蔥,綠色已成為達拉特的主色調。


    守護綠色
        他叫池大財,中和西經(jīng)營林場納林溝作業(yè)區(qū)的護林員。在達旗,像池大財這樣每天在林地巡護的護林員有1106人。這些護林員默默無聞,恪盡職守,為達旗生態(tài)建設奉獻了自己的一切。
        有人說,護林員是“森林的眼睛”。而我們見到池大財時,發(fā)現(xiàn)他的眼睛確實很特別,機警且富有穿透力。生態(tài)建設需要這樣的眼睛,森林守護需要這樣的眼睛。池大財把護林員的工作看得很神圣,他說:“我護林已經(jīng)有22個年頭了,不管在什么情況下,不敢有半點懈怠,一絲一毫的麻痹大意都有可能給森林釀成大災難,所以我必須時刻瞪大自己的眼睛……”
        多年來,達拉特旗始終堅持“生態(tài)優(yōu)先,保護第一”的方針,科學決策,強化措施,加大投入,不斷加強森林資源的保護力度。針對全旗“十年九旱,災害連年”的自然規(guī)律,對全旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局、種養(yǎng)結構、養(yǎng)殖方式、人口布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資金使用方式進行了“六大調整”,在全國率先實行禁牧休牧輪牧和標準化舍飼養(yǎng)殖,全面推進人口轉移,減少農(nóng)牧民,致富農(nóng)牧民。根據(jù)全旗生態(tài)植被狀況,按照市委、市政府統(tǒng)一規(guī)劃,確定了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),啟動建設無人居住的生態(tài)自然恢復區(qū),促進生態(tài)自我修復,開創(chuàng)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復的科學發(fā)展新局面。
        按照國家生態(tài)建設標準,全面貫徹落實林業(yè)生態(tài)保護和建設目標責任制,將森林草原防火、林業(yè)生態(tài)建設、保護發(fā)展森林資源和禁牧工作列入旗對蘇木鎮(zhèn)的年度目標考核,建立了以森林公安和全體護林人員為骨干的森林資源管護責任制,制定了科學嚴密的防火規(guī)章制度,組建了專業(yè)化的防撲火隊伍,狠抓火源管理和實戰(zhàn)演練,建立了基本覆蓋全旗的監(jiān)測網(wǎng)絡,取得了多年未發(fā)生較大森林火災的良好記錄。按照“預防為主,科學管理,依法監(jiān)管,強化責任”的方針,以實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標準化、規(guī)范化、科學化、法制化、信息化為目標,全面加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、預警和應急反應體系建設,有效遏制了森林病蟲害的發(fā)生和危害,確保了林業(yè)生態(tài)建設持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。不斷加強林業(yè)執(zhí)法工作,健全完善了征占用林地定額管理制度、專家評審制度、林地用途管理制度等一系列林地保護管理制度,進一步加大對亂砍亂伐、毀林種地、亂捕野生動物等違法犯罪行為的打擊力度,嚴懲破壞行為。
        針對林業(yè)發(fā)展中存在的體制不順、機制不活、利益分配不合理等問題,啟動實施了集體林權制度改革,全面開展國家重點公益林監(jiān)測和補償工作。截至目前,全旗集體林業(yè)用地面積447.77萬畝,已確權450.1萬畝,確權率達到100%,林權證發(fā)證面積450.1萬畝,發(fā)證率達100%。

    財富綠色
        “靠沙,養(yǎng)沙,吃沙”,林上經(jīng)濟、林下經(jīng)濟一齊發(fā)展,拓寬了農(nóng)牧民增收致富的渠道。沙漠里是樹,樹下是苜蓿草、食用菌、中藥材,林中養(yǎng)雞等……充分利用了空間,開發(fā)了土地的潛能,創(chuàng)造了最大的價值。
        ——東達蒙古王集團年產(chǎn)10萬平方米刨花板項目是林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。年利用沙柳13至15萬噸,年創(chuàng)造產(chǎn)值2億元。
        ——中和西鎮(zhèn)官井村,全村沙柳苗木年銷售量達500多萬株,僅此一項可為農(nóng)牧民創(chuàng)收70多萬元。
        ——吉格斯太鎮(zhèn)烏蘭壕村的白永勝大爺有5個兒子,他種樹種了大半輩子,對樹的感情可謂“情有獨鐘”,用他的話來說,那叫:“種樹吃樹憑樹過,兒媳婦都靠樹娶過。”他還說:“要不是有這些樹,我這五個兒子中說不定還有打光棍的呢……”
        達拉特旗的林業(yè)發(fā)展史是一部推進林業(yè)沙產(chǎn)業(yè)崛起的奮斗史。
        多年來,達拉特旗在生態(tài)建設與保護中,不以綠色劃句號,依托生態(tài)建設所形成的豐富林草資源,用產(chǎn)業(yè)化的思路指導防沙治沙,以工業(yè)化的思維調整林沙產(chǎn)業(yè)結構,按照“綠起來,活起來,富起來”的基本思路,堅持一手抓生態(tài)建設不動搖,一手抓林業(yè)資源開發(fā)利用不放松,全力拓展農(nóng)牧民增收空間,改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件,探索興林惠民之路。
        近年來,旗林業(yè)部門借助國家林業(yè)生態(tài)工程的建設,積極扶持林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先協(xié)助林沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立各類飼料林,原料林,商品林,藥品基地;優(yōu)先幫助開展生態(tài)旅游企業(yè)完善優(yōu)美環(huán)境建設。堅持生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合,走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化的道路,依托灌木資源優(yōu)勢,明確林沙產(chǎn)業(yè)“五化,三品”的總體思路,初步形成了以人造板、飼料、飲食品、藥品和生態(tài)旅游為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
        到目前,全旗沙棘、沙柳和檸條種植總面積達150萬畝,建成麻黃基地1萬畝,年均產(chǎn)量0.75萬噸,不僅為企業(yè)解決了生產(chǎn)原料問題,同時大大增加了國土綠化面積,改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。先后建成明禾集團、邦成農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、東達集團林板一體化項目、萬通農(nóng)牧業(yè)科技示范園立源種苗繁育公司等依托林草資源,具有市場競爭能力、科技開發(fā)能力、輻射帶動能力的林沙企業(yè)12家,帶動農(nóng)牧戶9000戶,提供就業(yè)崗位近4000個。建成恩格貝、響沙灣、銀肯敖包、秦直道、昭君墳、漢代古墓群、釋尼召等生態(tài)旅游景點10多處。2013年,全旗從事生態(tài)旅游業(yè)的響沙灣旅游區(qū)和恩格貝旅游區(qū)利用豐富的林沙資源,共接待游客45萬人次,旅游收入達2億多元,帶動當?shù)剞r(nóng)牧戶440戶,人均增收2000元。
        鑒于全旗特殊的自然地理特征以及脆弱的生態(tài)環(huán)境體系,達拉特旗堅持一切從實際出發(fā),制定了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃,因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略。當初,部分農(nóng)牧民對禁牧休牧輪牧等政策視若無睹,允許飼養(yǎng)的牲畜肆意啃食樹木,尤其是對新造林地內的林木,每年因牲畜啃食造成的林木枯死數(shù)量不容忽視,影響了全旗生態(tài)建設的健康發(fā)展,究其原因,最根本的還是當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活問題沒有得到有效解決。
        根據(jù)這種情況,達拉特旗在項目安排上,重點向這些地區(qū)傾斜,讓當?shù)剞r(nóng)牧民成為造林的重要主體,在增加收入的同時,不僅避免了偷牧現(xiàn)象的出現(xiàn),而且還發(fā)展了林瓜、林糧、林蔬、林蜂、林菌、林禽等林下經(jīng)濟,既拓寬了農(nóng)牧民增收渠道,也實現(xiàn)了農(nóng)牧民增收,大地增綠的“雙贏”局面。
        生態(tài)建設既要遵循自然法則,也要遵循價值規(guī)律。貧窮是最大的污染源,只有找到生態(tài)與經(jīng)濟的最佳結合點,走生態(tài)經(jīng)濟型的區(qū)域發(fā)展之路,消除了貧困,生態(tài)自身才能具有持久的生命力。

    (張玉福)